Вопрос экологии для забайкальцев стоит очень остро. Особенно зимой, когда к уже привычным проблемам добавляется грязный воздух. Гидрометцентр чуть ли не каждый день объявляет неблагоприятные метеоусловия, а среднемесячная концентрация в воздухе таких веществ, как фенол превышает норму в 30 раз. Причин, которые вызывают загрязнение воздуха, на самом деле очень много, но одна из них особенно бросается в глаза — чадящие трубы котельных. На взгляд обывателя тут всё просто — труба идёт из энного здания, она "портит воздух", зашли в здание проверяющие — оштрафовали владельца. А то и вовсе закрыли предприятие, чтобы неповадно было. Однако последовательность действий не вызывает вопросов только на первый взгляд. Корреспондент ИА ChitaMedia встретился с Читинским межрайонным природоохранным прокурором Еленой Александровой и выяснил все тонкости работы этого надзорного ведомства в части охраны воздуха.
Елена Александрова. Фото: предоставлено Еленой Александровой
Да я на вас в прокуратуру напишу!
— Елена Валерьевна, в начале нашего с вами разговора давайте разберёмся, что именно входит в обязанности природоохранного прокурора. Многие люди, если случается что-то из ряда вон выходящее, сразу идут в прокуратуру. А как в итоге нужно?
— Попробую объяснить просто. Есть органы государственной власти или местного самоуправления, которые в числе других своих обязанностей должны следить за сохранностью окружающей среды. Например, региональное Минприроды. И есть те, кого они проверяют и контролируют, например, предприниматели, объекты которых оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух. А природоохранная прокуратура контролирует, чтобы Минприроды выполняло этот контроль. То есть мы "через голову" госоргана не прыгаем и не работаем за него — мы смотрим, чтобы он работал по закону.
К примеру, человек видит, что рядом с его домом чадит некая труба. Он пишет обращение в министерство природных ресурсов с просьбой разобраться. Гражданин может знать, чья это труба, может не знать, может догадываться — это неважно, обратиться в Минприроды он может в любом случае. А министерство, в свою очередь, должно установить, кто загрязняет воздух. Если это частное лицо, тот тут препятствий нет к выяснению, что там человек сжигает. С предпринимателями более сложная процедура, но об этом позже.
После выяснения всех обстоятельств Минприроды должно провести контрольные мероприятия и сообщить человеку о том, какие меры были предприняты. При этом срок ответа на обращение должен составлять не более 30 дней. Но ведь что важно для жителя? Не то, каким образом Минприроды провело свои мероприятия, а чтобы он мог нормально дышать. Бывает, что человек недоволен ответом, который ему дали. И вот тогда он идёт уже к нам и говорит: "Вот, я обратился, мне ответили или не ответили в установленный срок, я считаю, что мои права нарушены". И вот тогда за дело уже берётся прокуратура.
— Вы сказали, что с предпринимателями более сложная процедура. А в чём сложность?
— К примеру, есть крупные предприятия, такие как ТГК-14, которые контролируются не местным Минприроды, а федеральным Росприроднадзором. Но, к слову, такие организации и соблюдают законодательство. Та же ТГК на свои деньги установила газоочистное оборудование в рамках нацпроекта "Чистый воздух".
К тому же, есть закон о государственном и муниципальном контроле, который призван защитить бизнесменов от незаконных проверок.
С 1 января текущего года, для проверяющих органов, в нашем случае это Минприроды, изменился порядок проведения проверок. Теперь практически все контрольные мероприятия они будут осуществлять после получения согласования у нас, в природоохранной прокуратуре. До этого согласовывались только внеплановые выездные проверки.
При этом проверку нужно обосновать. И сам факт наличия дыма от трубы котельной не является достаточным обоснованием для согласования прокуратурой контрольного мероприятия в отношении предприятия.
— Но если рядом нет домов или школ, детских садов, а труба всё равно чадит, то её не нужно проверять?
— У каждого предприятия должна быть санитарно-защитная зона, где не должны располагаться дома или уровень загрязнения не должен превышать предельно-допустимый. А за это уже отвечает Роспотребнадзор. Если они скажут, что "да, ПДК превышено и в зону попадают жилые дома" (не обязательно, чтобы они находились прямо возле этой трубы), это будет основанием для проверки Минприроды. Опять же, сейчас в России разработана методика, по которой оценивается ущерб. А за загрязнение воздуха может наступить уголовная ответственность.
Опять же степень загрязнения можно выявить только путём лабораторных исследований. Кстати, ранее прокуратура проводила проверку Минрироды и выяснилось, что в крае нет своей лаборатории, где можно было бы выявить степень загрязнения не только атмосферного воздуха, но и водного объекта, почвы. Все исследования заказывались в сторонних лабораториях. А это, мягко говоря, неудобно. Во-первых, исследований проводится не столько, сколько нужно, а насколько хватило денег. Во-вторых, все контактные процедуры очень долгие. Пока их проведут, у нас уже и отопительный сезон к концу подойдёт. При этом в крае много золотодобытчиков, так что лаборатория нам необходима. Поэтому природоохранная прокуратура и Минприроды вышли в правительство и губернатору с инициативой создания такой лаборатории в регионе. Сейчас этот вопрос прорабатывается. Если у нас появится такая организация, она будет финансироваться из бюджета и у неё будет план по исследованиям, а не определённое деньгами число мероприятий.
Дома безопаснее
— С начала года у нас не прекращались неблагоприятные метеоусловия. Причём в таких сообщениях от МЧС или городской администрации есть рекомендация, что делать для людей и предприятий. Жителей просят не проветривать помещения, не заниматься спортом на свежем воздухе и так далее. А предприятиям говорят: "У нас НМУ, сократите выбросы". Но дым с котельных как валил, так и продолжает. Этот момент как-то контролируется?
— На самом деле у предприятий должен быть разработан определённый план работы во время неблагоприятных метеоусловий. Этот документ они должны предоставлять в Минприроды, а спустя пять дней после прохождения НМУ отчитываться, что по плану было ими сделано, чтобы снизить выбросы.
Кроме того, должна быть программа производственного экологического контроля. Он включает в себя и план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, который в обязательном порядке должен исполняться.
Часто предприниматели, у которых есть источники выбросов, не знают, что такие документы должны быть. Но мы стараемся информировать бизнесменов об этом, проводим круглые столы, размещаем информацию на своих ресурсах, если к нам обратились, тоже рассказываем, как оно должно работать.
— А если я предприниматель-нарушитель и не хочу разрабатывать какие-то там документы?
— Тогда прокурор в судебном порядке возлагает на него обязанность исполнить требования закона, а там уже работа приставов и уголовная ответственность за неисполнение решений суда. Кроме того, имеется административная ответственность за отсутствие данных документов и нарушение их требований.
— Сейчас в Чите реализуются нацпроект "Чистый воздух". Прокуратура, конечно, тоже следит за его исполнением. Однако у многих вызывает сомнение, что та же троллейбусная линия до КСК сможет решить проблему грязного воздуха. А лично вы как считаете?
— В полномочиях прокуратуры надзирать за тем, чтобы исполнялось законодательство и чтобы бюджетные средства расходовались по назначению. Мероприятия национального проекта согласовывались, их оценивали эксперты, поэтому, смысл всё-таки есть. Пока по "Чистому воздуху" у нас нет вопросов. Более того, региональная власть исполнила свои обязательства, в том числе финансовые, в установленные сроки. Дальнейшие мероприятия финансируются из федерального бюджета. В 2020 году регион не получил необходимых федеральных денег, в 2021 году средства довели. Могу сказать, что сейчас выполнение этого нацпроекта идёт по графику, но, конечно, нужно ещё очень много сделать.
