От аляпистых фасадов к порядку: как Чита борется с хаосом в городском облике

ChitaMedia, 25 марта. Еще недавно в Чите вывески жили своей жизнью. Яркие, кричащие, разномастные — они заполняли фасады магазинов и торговых центров так плотно, что сами здания за ними буквально терялись. Аляпистость стала привычной частью городского пейзажа, на которую со временем просто перестали обращать внимание.

Ситуация начала меняться в 2017 году, когда в городе приняли правила благоустройства. Появились четкие требования к тому, как должны выглядеть вывески, фасады и улицы — без визуального шума и хаоса, с попыткой вернуть городу аккуратный и понятный облик.

Кто такие эти "правила благоустройства", как они работают на практике и насколько охотно предприниматели им следуют — об этом в интервью ИА ChitaMedia рассказал начальник отдела муниципального контроля в сфере благоустройства администрации Читы Станислав Пустовойт.

Кто придумал правила благоустройства и что они контролируют?

— Станислав Сергеевич, расскажите, когда были приняты правила благоустройства и почему в них возникла необходимость?

— Правила благоустройства города были приняты в 2017 году и с тех пор неоднократно корректировались в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и другими факторами. Эти правила стали необходимыми в связи с требованиями федерального закона, обязывающего каждое муниципальное образование иметь свои правила благоустройства.

Сейчас мы разрабатываем новый проект правил благоустройства, который проходит согласование в структурных подразделениях городской администрации. После этого состоятся публичные обсуждения и оценка, а затем проект будет направлен в городскую думу для принятия.

Разработка новых правил обусловлена изменениями в нормативно-правовых актах РФ. Внесение всех этих изменений в действующий документ сделало бы его слишком громоздким и сложным. Поэтому проще принять новый, более актуальный документ.

— Что интересного и важного появится в новых правилах благоустройства?

— Основная тема — прилегающие территории: их содержание и определение. Мы ужесточаем требования к производству земляных работ, усиливаем ответственность для исполнителей и должностных лиц администрации, которые проводят осмотры и выдают ордера. Это направлено на улучшение организации работы, поскольку мы видим свои ошибки и недочёты. Также обсуждаем вопросы озеленения, включая снос зелёных насаждений и их содержание. В основном, правила остались прежними. Лишнего здесь нет, поскольку Госдума определила, что именно могут регулировать правила благоустройства.

— Какие вопросы они регулируют?

— Среди самых основных: Содержание территории общего пользования и порядка пользования такими территориями — это содержание и уборка территорий; Внешний вид фасадов, ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений — это все, что мы видим: проектирование, размещение, содержание, восстановление элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; Организация освещения территории, включая архитектурную подсветку зданий; Организация озеленения — это все требования к озеленению, создание газонов, стрижка и так далее; Размещение информации на территории, в том числе установка указателей, наименований улиц, домов, вывесок; Размещение и содержание детских спортивных площадок, площадок для выгула собак, парков, малых архитектурных форм; Организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров; Организация стоков ливневых вод; Уборка территорий муниципального образования; Порядок проведения земляных работ.

1 / 3

Вывески под микроскопом: язык, стиль и требования города

— Расскажите, какие сейчас требования предъявляются к вывескам? Что именно регулируется: размер, шрифт, цвет, или всё не так строго в этом плане?

— Требований к вывескам много, потому что их видов тоже немало. Они бывают фасадными, витринными, консольными и другими. Всё это прописано в правилах благоустройства, с которыми можно ознакомиться в открытом доступе. В правилах детально указано, как должна выглядеть вывеска: как её крепить, где размещать, каких размеров она должна быть, на какие здания её можно повесить, а на какие — нет. Любая вывеска обязана гармонировать с архитектурой и соответствовать утверждённому эскизу.

Например, если вы хотите разместить вывеску, то сначала нужно обратиться в управление архитектуры. Там вам скажут, какого цвета должна быть вывеска, с какой подложкой, каких размеров, и где её нужно разместить. Затем будет разработан проект, который получит печать. Только после этого вы сможете установить вывеску.

— Что касается нового федерального закона, вступившего в силу с 1 марта про русификацию вывесок. Как в Чите обстоит дело с новыми правилами?

— Такие вывески у нас уже запрещены. У нас в действующих правилах благоустройства от 2017 года уже было прописано, что все вывески должны быть на русском языке в соответствии с Федеральным законом "О защите русского языка". Исключение составляют официально зарегистрированные бренды, имеющие товарные знаки. А что касается нового закона, то это внесены изменения в закон "О защите прав потребителей", который контролирует Роспотребнадзор.

— Отличаются ли вывески на современных и исторических зданиях?

— Да. Для сохранения внешнего архитектурного облика зданий существуют допустимые и недопустимые виды вывесок по годам здания. Таблица также размещена в правилах благоустройства. Например, настенная вывеска без подложки — то есть просто буквы без фона можно размещать на всех зданиях. Вывески, которые размещаются на крышах применяется только на зданиях с 1957 года постройки. Консольные вывески вплотную к стене запрещены на зданиях 1723-1923 года постройки, но этот же вид вывесок, но на расстоянии от стены разрешены.

Например, на улице Амурской, 82, 84 мы провели большую работу. Раньше там были вывески на баннерах, а сейчас это отдельные буквы на небольшом расстоянии от стены. Они не загораживают все архитектурные элементы на здании и выглядят красиво.

-А есть различия для центра города и отдалённых районов?

— В плане вывесок нет, требования одинаковые по всему городскому округу.

1 / 2

Согласовать нельзя нарушить

— Как на эти правила отреагировал бизнес? Были ли те, кто поменял вывески в переходный период?

— Когда правила благоустройства были приняты и везде это было озвучено, предприниматели отреагировали негативно. Чтобы привести вывески к требованиям, был переходный период два года. Но все забыли про эти правила, а когда мы уже пошли с предписаниями, все начали кричать, что мы давим бизнес. Наша задача какая — мы видим вывеску, смотрим её в реестре: имеет она согласование, соответствует ли она требованиям. Если нет, то мы даём предписание демонтировать эту вывеску и согласовать её внешний вид с архитектурой. Проблема в том, что даже если ваша вывеска соответствует требованиям, но она не согласована, то её придётся убрать.

Что касается переходного периода. Мы до него не контролировали вывески. Представьте, их 6,5 тысяч как минимум. Их все необходимо зафиксировать и где-то хранить. Был дан период, а после него мы уже идём и проверим.

— Предприниматели уже поменяли вывески или есть те, кто ещё медлит с этим?

— Нет, не все поменяли вывески. Даже доходит до того, что предприниматель меняет вывеску, тратит на неё 200 тысяч, а она не соответствует требованиям, её необходимо демонтировать. Мы всегда говорим бизнесу: если вы захотели что-то сделать, что-то открыть, то придите в любую администрацию и скажите: "Здравствуйте, я хочу открыть бизнес. Как мне все сделать, чтобы было по закону?". Вам всё объяснят. Но нет, у нас окно выдолбили, дверь туда поставили, всё поклеили, повесили и открылись. А мы потом приходим, они говорят: "Так мы же не знали". Ну как не знали? Вы же перед открытием изучили налоговый кодекс, зарегистрировались и выбрали себе статус налогоплательщика, который для вас выгодный. Тогда почему бы сразу не изучить этот вопрос? А то получается, что предприниматель проведёт реконструкцию здания, получит за это штраф, но все вокруг будут плохими, а он хороший, потому что не знал.

Вывески в Чите. Фото: Яна Иванова, ИА ChitaMedia

— Как проводится работа с нарушителями?

— По закону мы обязаны направить предписание, в котором указано, что выявленное нарушение необходимо устранить. Например, демонтировать вывеску или согласовать её с архитектурой. В предписании также указан срок исполнения — в основном 2,5 месяца. Мы отправляем документ по почте на адрес предпринимателя. Однако в большинстве случаев получатель не проживает по указанному адресу, и почта не доставляет письма по этому адресу.

Если предприниматель не устраняет нарушение, то мы составляем протокол об административном правонарушении и направляем в мировой суд. Он назначает штраф в 1 тысячу рублей. После этого мы выдадим новое предписание на два с половиной месяца. Если история повторяется, и никто ничего не меняет, то мы заходим и выясняем, кому дать предписание. Некоторые владельцы, получая предписание, сами приходят и спрашивают, что произошло и что нужно сделать. Мы объясняем ситуацию, и они устраняют нарушение.

Но бывают и сложные случаи. Например, недавно один известный магазин продуктов не выполнял наши предписания в течение почти года. Им выписали три штрафа в суде, но потом мы уже вышли с иском. После получения судебной повестки магазин через неделю демонтировал вывеску.

В таких случаях мы отказываемся от иска, так как требования уже исполнены. Однако владельцу магазина пришлось заплатить госпошлину. Поэтому да, иногда до суда доходит дело, чтобы побудить владельцев вывесок выполнить требования.

— Какие ошибки чаще всего допускают предприниматели?

— Самая главная ошибка, это то, что они ставят вывеску без разрешения архитектуры.

1 / 3

— Как в принципе проводится работа по выявлению нарушителей?

— Условно, специалист отдела заходит на Ленина, 24, где видит 20 вывесок. Ему потребуется около трёх дней, чтобы выяснить, кому они принадлежат. Затем необходимо всё задокументировать и официально оформить. После этого специалист уходит с объекта и выдаёт предписания всем владельцам на два с половиной месяца. Конечно, это не происходит за один день. Требуется время на оформление всех документов.

После этого необходимо найти всех этих владельцев, обойти предпринимателей, узнать, кому принадлежит вывеска. Например, если владельцем указан Иванов Иван Иванович, то мы забиваем его данные в базу. Нужно получить адресный реестр с МВД, что занимает около недели. Затем оформляется предписание. И примерно на один адрес уходит две недели, это в идеале, чтобы закрыть его первоначально. Всё, мы предписания направили до 15 мая дали срок. Потом специалист идёт на второй дом. 15 мая ему приходит уведомление, что необходимо проверить 20 предписаний. Это снова требует кучу бумаг и повторных выездов. Нужно проверить, осталась ли вывеска, поменялась ли она или демонтирована. Иногда бывает, что вывеска осталась, а владелец изменился. Например, уголок потребителя оформлен на Иванова, но теперь бизнес принадлежит Петровой. Тогда предписание передаётся уже ей.

— По вашему мнению, почему предприниматели не исполняют предписания с первого раза?

— Небольшие штрафы: если это ИП, то 1 тысяча рублей, если юрлицо — 10 тысяч рублей. Конечно, они сделали вывеску за 200 тысяч рублей, а им два-три раза в год выписывают штрафы в тысячу, чтобы они сняли эту вывеску. Да они лучше эти 3 тысячи заплатят. Мы анализировали эту ситуацию и в прошлом году вышли в Заксобрание Забайкалья с проектом внесения изменений в КоАП России, чтобы увеличить штрафы за неисполнение предписаний. Наш парламент поддержал эту инициативу и направил её в Госдуму, сейчас мы ждём ответ.

— Может ли прохожий обратиться с заявлением, что вывеска не соответствует требованиям?

— Конечно. Он может обратиться напрямую в администрацию или в отдел муниципального контроля. Это можно сделать лично или через сайт администрации, как при обычном обращении гражданина. Принимаются не только жалобы на вывески, но и любые нарушения правил благоустройства.