24 октября 2021. Сегодня в Забайкалье зарегистрировано 5858 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большая часть из них — 4447 — проживает в замещающих семьях на различных формах устройства — под опекой, попечительством либо под патронатом. К счастью, в последние годы в регионе наблюдается положительная динамика: число детей, устроенных в семьи, превысило количество выявленных детей-сирот. В настоящий момент 1310 ребятишек ищут своих родителей. О формах устройства в семью, процедуре их оформления и других моментах, связанных с ролью приемного родителя, ИА ChitaMedia побеседовало с начальником отдела опеки и попечительства несовершеннолетних министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Евгением Кузнецовым.
Евгений Владимирович, если сравнивать нынешние данные по количеству детей-сирот и статистику прошлых лет, какие тенденции наблюдаются?
— Мы проводили анализ с 2014 года, с момента, когда министерству были переданы соответствующие полномочия. На протяжении всего этого времени есть такая тенденция, что у нас снижается численность, как всех детей в крае, так и детей-сирот в частности. Также у нас есть еще одна особенность: снижается численность детей-сирот, сведения о которых содержатся в региональном банке данных. Если возьмем общее число детей-сирот в крае, то в 2018 году их было 6448. Сейчас — 5858. Есть еще одна тенденция которую мы подчеркиваем. На протяжении трех последних лет наблюдается превышение числа детей, которые устраиваются в семьи, над тем числом детей-сирот, которые выявляются. Граждане более охотно стали брать детей в семью.
Какие существуют формы устройства детей в семью и в чем их отличие?
— Есть такие формы устройства, как опека, попечительство, приемные семьи и усыновление. Усыновление от всех остальных отличается тем, что приемный ребенок по требованию законодательства приравнивается к родному. В случаях, когда у нас идет опека, попечительство и патронат, приемный родитель является законным представителем. С требованиями, которые предъявляются нами к попечителям, лучше ознакомиться на сайте министерства в разделе "Подари ребенку семью". Здесь есть информация о том, какие существуют формы устройства, какие требования предъявляются, какими нормативно-правовыми актами это все регламентировано. Также размещена информация о том, какие меры социальной поддержки предусмотрены в том или ином случае и ссылки либо производная информация о детях.
Какими критериями должен обладать потенциальный опекун или усыновитель?
— Самое главное, чтобы у человека не было ограничений. Они могут касаться наличия судимости, фактов нахождения на профильных учётах. Но в каждом конкретном случае решение принимается индивидуально. Когда принимается решение о передаче детей в семью, учитывается мнение как самого человека, который хочет быть опекуном или попечителем, так и позиция членов его семьи. Также ключевую роль играет ситуация со стороны ребенка, а именно наличие родственников. По закону мы не имеем права разлучать братьев и сестер.
У нас есть факты, когда одинокие мама или папа принимают ребенка, но они готовы изменить свою жизнь...
Считается, что у одиноких граждан меньше шансов взять ребенка из детского дома. Играют ли такие особенности, как семейное положение, размер дохода и жилплощади решающую роль при вынесении решения об опеке или усыновлении?
— Самое главное, чтобы кандидат не имел ограничений и был готов принять ребенка в семью. У нас есть факты, когда одинокие мама или папа принимают ребенка, но они готовы изменить свою жизнь и создать такие условия, чтобы ребенок у них жил и у него это не вызывало никаких сложностей, переживаний, отторжения.
Допустим, человек принял решение подарить ребенку семью. Его дальнейшие действия?
— Если человек принял такое решение, ему необходимо в первую очередь обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства. Фактически ему нужно выполнить все требования для того, чтобы было принято решение, что он может быть опекуном или попечителем. Для этого нужно предоставить соответствующие документы, пройти школу приемных родителей, предоставить справки об отсутствии ограничений. Если говорить о самой процедуре, то здесь любое принятие решения в отношении ребенка, предоставление о нем сведений, постановка человека на учет, как кандидата в приемные родители, знакомство с ребенком осуществляется только очно. Далее принимается юридическое решение, выдается заключение о том, что человек опекун или попечитель. В дальнейшем он обращается в любой орган опеки и попечительства по месту своего проживания, а возможно в другом районе или регионе. Есть люди, которые обращаются к нам, предъявляют свои заключения о том, что они могут быть опекунами, сами же проживают в разных районах края, в соседних субъектах, на территории России. Это зависит от того, как и где человек нашел своего ребенка. Для того, чтобы поиск детей у нас был облегчен, существует банк данных. На своем уровне мы обеспечиваем внесение сведений о детях из Забайкалья. Но у любого человека есть возможность зайти в федеральный банк данных. Например, прямо сейчас мы сможем просмотреть данные о детях из Ростовской области или любого другого субъекта.
Сколько времени занимает процедура получения разрешения на опекунство?
— Есть административные регламенты, которыми определены сроки проведения этих процедур. Стандартная процедура длится до 30 дней при условии, что предоставлена вся информация, документы, и нет необходимости запрашивать дополнительные данные. Но все зависит от конкретного человека. Есть люди, которые на определенном этапе решили подождать, и у них процесс затягивается. Есть те, кто быстро прошли, получили заключение и в настоящий момент находятся на этапе поиска ребенка.
... многие хотят взять маленького ребенка, чтобы вместе пройти весь этап взросления. Но у нас в устройстве в семьи нуждаются и дети и более старшего возраста. И это в настоящий момент проблема, потому что это самая сложно устраиваемая категория детей.
Детей младшего возраста берут в семьи чаще?
— Да, многие люди стараются взять маленького ребенка в силу различных причин. Принципиально если смотреть, то из 1310 человек, которые находятся в банке данных, детей от 0 до 3 лет только 48 человек. Все остальные — это дети более старшего возраста. От 3 до 7 — 128 детей. от 7 до 10 — 137. А вот от 10 и старше — практически тысяча — 997 человек. Да, многие хотят взять маленького ребенка, чтобы вместе пройти весь этап взросления. Но у нас в устройстве в семьи нуждаются и дети и более старшего возраста. И это в настоящий момент проблема, потому что это самая сложно устраиваемая категория детей. А если принять во внимание требование, что нельзя разлучать братьев и сестер, то у нас вопросы усложняются. Есть и дети с особенностями здоровья. Сейчас 363 ребенка — это дети-инвалиды всех возрастов. Хочу обратить внимание, у нас есть новая рубрика, которую мы завели в 2021 году. Называется "Звездочки, которые хотят обрести семью". В ней информация о детях изложена, скажем так, на простом человеческом языке. Есть конкретное описание конкретного ребенка, чем он интересуется, о чем мечтает, какие у него есть особенности. В таком виде мы публикуем информацию, которую нам позволяет законодательство.
Есть ли факты усыновления маленьких забайкальцев зарубежными гражданами?
— Это крайне ограниченная практика. И связано это в том числе и с тем, что должны быть подписаны соглашения о взаимодействии. У нас есть ряд стран, которым в подобном взаимодействии отказано. Случаи усыновления есть, но их немного. Приоритет отдается гражданам России и края, в первую очередь родственникам. Тем не менее, такие факты фиксируются ежегодно. На 1 января 2020 года у нас усыновлено было 1738 детей. Из них 385 — иностранными гражданами.
Бывает и так, что новая семья возвращает ребенка обратно. Насколько часты такие случаи?
— Такие случаи, к сожалению, есть. Происходят они по различным причинам — иногда объективным, иногда люди осознают, что они не готовы дальше заниматься вопросами воспитания детей. Очень часто это связано с тем, что, как говорится, не сошлись характерами. Отсутствует взаимопонимание между опекуном и опекаемым. Но такое решение, как и решение о лишении родительских прав, принимается в том случае, когда все другие варианты исчерпаны. Первоначально же прорабатываются вопросы, и семье оказывается помощь, чтобы ребенка в семье сохранить. Каждое такое обстоятельство у нас расценивается как чрезвычайное происшествие. Отдельно анализируются причины и обстоятельства.
Для того, чтобы потенциальные опекуны понимали, на что они идут, и с какими сложностями им, возможно, предстоит столкнуться, некоторое время назад были созданы "Школы приемных родителей". Сегодня проходить в них обучение должны все кандидаты?
— По закону все замещающие родители должны пройти школу приемных родителей. Есть отдельные случаи, предусмотренные законодательством, когда предварительно в интересах ребенка может быть принято решение на временную передачу ребенка в семью при соблюдении всех других условий до того, как человек закончит школу подготовки приемных родителей.
... на базе наших учреждений созданы родительские гостиные, чтобы можно было не в спальне при всех или в кабинете при специалистах поговорить, а пообщаться с ребенком лично ...
Бюрократическая часть завершена и наступает время знакомства с новым членом семьи. Как это происходит? Есть ли возможность у родителей и ребенка узнать друг друга получше?
— Для того, чтобы решить этот вопрос, на базе наших учреждений созданы родительские гостиные, чтобы можно было не в спальне при всех или в кабинете при специалистах поговорить, а пообщаться с ребенком лично, посмотреть телевизор, почитать книги, поговорить в непринужденной обстановке. Единственное, в силу того, что дети находятся в госучреждении, встречи и посещения проходят по предварительному согласованию. Сейчас существуют и ограничения из-за пандемии. Есть моменты, которые должны соответствовать действующему законодательству. То есть, если органы опеки или директор не согласовали эту встречу, ее не будет.
Существуют и программы, по которым детей берут в семью на каникулы.
— По закону ребенка можно взять временно на какой-либо период. Чаще всего это происходит на праздники, каникулы, в летнее время. Требования мало чем отличаются от вопросов принятия ребенка под опеку. Точно так же оценивается безопасность пребывания ребенка в той семье, которая хочет его взять. Есть факты, когда после временной передачи детей забирают на совсем. Вообще это один из способов построения отношений между ребенком и потенциальным родителем.
Подводя итог, что в первую очередь должен сделать человек, который решил принять ребенка в семью?
— Самое главное, он должен для себя принять такое решение, согласовать его с другими членами семьи, потому что оценивается возможность передачи ребенка не конкретному человеку, а в его семью. Особенно если в семье уже есть дети, их мнение необходимо учитывать. Дальше нужно обязательно прийти в органы опеки и попечительства и проконсультироваться лично.
Спасибо за беседу.